בוקרה קבוצת חברות בנייה הנה אחת מהחברות הקבלניות הראשונות שנכנסו בארץ לתחום התמ"א 38. משכך ובשל ניסיונה הנרחב בשוק הנדל"ן (40 שנה בתחום הבנייה) השתתפה הקבוצה במתן משוב חוזר לקובעי המדיניות בתחום. המסמך הבא הינו מסמך שנכתב ע"י עו"ד ארז בוקרה והוגש ליועץ הכלכלי לשר הפנים מר שמעון יפרח במטרה לעודד את הטמעת פרויקטי התמ"א 38 בישראל ביוני 2010.
הנדון: הצעת מחליטים – עידוד יישום תמ"א 38
מחליטים:
ממשלת ישראל מחליטה להקציב תקציב שנתי לעידוד הבטחת מיגון נגד רעידת אדמה על-ידי:
במישור הציבורי
1. תקצוב "מינהלת ביצועית" למיגון מוסדות ציבור בהם מתקיימים שירות לציבור ובעל חשיבות קיום פעולות בכל עת במיוחד במצבי חירום כמו מוסדות חינוך, מוסדות בריאות לתקופה של 20 שנה, בתקציב שנתי של 500 מליון ₪ וסה"כ 10 מיליארד ₪.
2. ביצוע באמצעות המינהלת הביצועית את כל הפרויקטים במשך 5 השנים הקרובות. השיטה: באמצעות מודל PFI - Private Finance Initiative – פרויקטים לאומי וציבוריים המוקמים ומתופעל במימון וייזום על-ידי הסקטור הפרטי (כדוגמת כביש 431).
3. הממשלה תוציא מכרזים לביצוע לכל המבנים הציבוריים בשווי 10 מיליארד ₪ כנגד התחייבות ממשלתית ליזמים הפרטיים לתשלום שנתי של עד 500 מיליון ₪ בשנה למשך 20 השנים הבאות.
4.במבנים ציבוריים בהם קיים הצורך בהרחבת המבנה לצרכים שונים, תתאפשר תוספת קומה/ות על גבי המבנה, המדינה תחכיר ליזם הפרטי את הגג ל - ___ שנים ובמקביל תאפשר למוסד הציבורי לשכור מהיזם הפרטי את תוספת הבנייה ל - ____ שנים, בסיום תקופת החכירה, תוספת הבנייה חוזרת למדינה.
במישור הפרטי
5. הכרזת ממשלה על כל המבנים שקיבלו היתר בנייה לפני 1/1/1980 כ"מבנים מסוכנים ברעידת אדמה", שתרשם כהערת אזהרה בטאבו.
6. מבנים שיוגדרו כמבנים מסוכנים ברעידת אדמה יוכרזו כמבנים להריסה במסגרת פינוי בינוי כהוראת שעה ל – 5 שנים.
7. הבניינים הנ"ל, שיבקשו בקשה להיתר בנייה בתקופה הנ"ל, יקבלו זכויות בנייה וכמות יחידות דיור של פי 4 מהקיים כיום כתנאי להריסת המבנה הקיים.
8. עידוד איחוד חלקות סמוכות במטרה לאפשר מרווחים בין הבניינים ע"י הגדלת המכפיל למכפיל 5 לחלקות המאוחדות.
9. קווי הבניין הקיימים כיום ישמרו גם בבניינים החדשים, ביטול המגבלה לכמות יחידות הדיור הנכנסות לפרויקט פינוי בינוי במסלול מיסוי (כיום הינו 24 דירות), ביטול המיסוי האגרות וההיטלים הישירים והעקיפים לבעלי הקרקע ליזם ולרוכשים באופן מלא.
10. גביית "אגרת איזון" מכל דירה חדשה שתאושר באזורי ביקוש בשיעור של ___% משווי קרקע ליחידת דיור חדשה, למימון החיזוקים נגד רעידת אדמה באזורי סיכון, הכספים ינוהלו ע"י המינהלת הביצועית.
במישור הלאומי –
11. הקצבה של 15 מיליון ₪ לשנה, לטווח של 20 שנה, לעידוד עבודות תכנון המיגון בבניינים בני 3 קומות ויותר אשר נבנו לפני 1980 ומצויים באזורי מקדמי סיכון. (יכול להספיק רק לצורך פעולות התכנון ולהוצאת היתר בנייה, לדוגמה: עלות הקונסטרוקטור באזור המרכז 60-120 אלף ₪ + מע"מ לבניין של 6-12 דירות).
12. שינוי חוק המקרקעין: בתקנון המצוי תתווסף הוראה המאפשרת ברוב של 50% ליצור יחידת רישום נוספת בבניין אשר אליו יוצמדו זכויות הבנייה הבלתי מנוצלות בבניין מכוח תמ"א 38 ו/או כל תכנית אחרת.
13. העמדת אשראי בנקאי להשלמת העלות של הבטחת מיגון לבניינים השונים בריבית שנתית של 5%, בהיקף שנתי של 415 מיליון ₪ כאשר ההלוואות תינתנה ל – 5 שנים לקבלנים בלבד (לא לבעלי הדירות).
14. העמדת תקציב שנתי של 10 מיליון ₪ לקידום המחקר לייעול המיגון נגד רעידת אדמה, שילוב שיטות בנייה וניסיון לקדם שילוב בניית מיגון בטיחותי למיגון נגד רעידת אדמה.
15. העמדת תקציב שנתי של ___ מליון ₪ להקמת "מינהלת ביצועית" המורכבת מבעלי מקצועות המומחים בתחומם הכוללים מהנדסים, אדריכלים, משפטנים, שמאי מקרקעין וכלכלנים שתשמש כזרוע ביצועית של הממשלה לניהול התקציבים באופן ישיר.
הממשלה מחליטה למנות ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון לקביעת התקנות והבטחת התקציב השנתי, מעקב אחר ביצוע התקציב.
וועדת המנכ"לים תדווח מידי שנה על הביצוע בשנה הקודמת למזכירות הממשלה.
הממשלה מחליטה על הקמת מינהלת ביצועית בראשות מנכ"ל משרד הפנים הכוללת מומחים מקצועיים, למנהלת יהיו כל הסמכויות לאשר פרויקטים פרטיים וציבוריים לביצוע במסגרת התקציבים המאושרים בעיקר לפרויקטים בהם נדרש שירות לציבור ובעל חשיבות קיום פעולות בכל עת. המינהלת תדווח אחת לרבעון לועדת המנכ"לים על הביצועים ברבעון הקודם.
למידע נוסף על הצעת קבוצת בוקרה ליישום תכנית התמ"א 38 www.bookra.co.il
עו"ד ארז בוקרה הינו חלק מצוות ההנהלה של בוקרה קבוצת חברות בנייה בע"מ שהנה החברה המובילה באזור המרכז והשרון בתחום התמ"א 38, פינוי בינוי וההתחדשות העירונית, עם ניסיון מוכח בתמ"א 38, פינוי בינוי ומבנים לשימור בנוסף לעשרות מבנים פרטיים וציבוריים שנבנו במהלך 40 שנות פעילות החברה. לקבוצה יכולות מקצועיות, ניסיון ביצועי ומשאבים כלכליים המעניקים לחברה יתרון משמעותי בתחום ההתחדשות העירונית בכלל והתמ"א 38 בפרט. החברה מהווה שותף אידיאלי למימוש פרויקטי תמ"א 38 מאחר והינה הן היזם והן הקבלן המבצע. קבוצת בוקרה הוקמה בתחילת שנות השבעים ע"י האחים עמוס ויצחק בוקרה שהנם קבלני בניין בעלי ניסיון רב בתחום. במשך שנות פעילותה בנתה קבוצת בוקרה עשרות אלפי מטרים רבועים של נדל"ן פרטי ומסחרי כולל בניינים וצמודי קרקע. עיקר פעילותה של החברה במהלך השנים התרכז באזור השרון והמרכז ולמעשה באזורים מסוימים בנתה הקבוצה רחובות ואזורים שלמים. לדוגמא- רחוב הארבל בכפר סבא. בסוף שנות ה-90 התפצלה הקבוצה וכול אחד מהאחים המשיך בפעילות עצמאית.
מאז שנת 2006 פועלת החברה בתחום התמ"א 38 והפינוי בינוי בשיתוף גורמי הממשל האחראיים על קביעת המדיניות בתחום. הקבוצה הנה מן החלוצות בתחום התמ"א 38 ולמעשה ניסיונה המעשי שימש לעזר לקובעי המדיניות בכנסת ישראל
מאז שנת 2006 פועלת החברה בתחום התמ"א 38 והפינוי בינוי בשיתוף גורמי הממשל האחראיים על קביעת המדיניות בתחום. הקבוצה הנה מן החלוצות בתחום התמ"א 38 ולמעשה ניסיונה המעשי שימש לעזר לקובעי המדיניות בכנסת ישראל
